当然，搞多都制也是有风险的，一不小心就会搞成分离势力，所以万磊在信中也明确指出要加强对两个新都进行控制。军委可以派驻西安，但是参谋总部一定要留在北平，因为军委是北平军的心脏，参谋总部才是北平军的头脑。

至于金陵城，可以把财政部工商部农林部国家银行等国家行政部门移过去，但是负责财政审计的国家审计署必须留在北平，行政院、参众两院、都察院与法院的总部都要留在北平，以确保北平的第一都地位。

其实，多都制并非万磊产创，在历史上很多个王朝也是实行多都制的，比如说盛唐，东都洛阳与西京长安并立；元朝也是如此，大都与上都并存，这两个朝代都没有因为两都制而出问题，这就说明多都制是可行的。

这不，当周天寿向参议院抛出要将西安升格为军事首都、金陵升格为经济首都的提议之时，多数参议员只是短暂的惊诧，随即就开始扎堆议论。而经过几天的串连与交流之后，参议院对建新都一议进行集体表决，最后以七成以上的赞成票通过。

得到参议院的经过之后，此议案在提交众议院审议时也没有越到什么阻力，华历十三年一月二十二日，周天寿正式发布总统令，确立实行一国三都制，并指令行政院划拨专款扶持西安与金陵的城市建设。

总统令一出，关中地区与江南地区的百姓都欢腾了，周天寿也籍借此事获得了更高的民意支持。在接下来的时间里，他又接连提交了几份议案，都得到了参众两院的通过，其中一份议案是《鼓励移民法草案》，依照这一草案，大华民国的公民与居民都可以申请移民大东洲，大华民国政府保留移民者的公民身份，公民可以自由地往返于大东洲与中洲之间。

周天寿搞了这一个鼓励移民法案，并非只是对万磊的投桃报李，其实也是给自己辅后路，因为他自己也是迟早要卸任总统一职的，以后在海外搞一块封地，也是需要移民的嘛，利人利己的事傻子才不干。

鼓励移民法案也是在一月底发布，这引起很多生活在底层的居民的热烈欢迎，因为在此法案中明确规定，居民申请移民大东洲的一获得通过，就可获得公民身份，就不再低人一等了。

除了那些居于底层的居民热心移民之外，一些生活不得志的公民也有意于到大东洲去闯荡一翻，以改变自己的现状，所以从二月初，被父亲派来主办移民事宜的万远就收到了数以万计的申请书。

本着宁缺勿滥的原则，万远并没有见人就收，而是先细细地筛选，好吃懒做的二流子不要，娇生惯养的小皇帝不要，只要吃苦耐劳且有一技之长的人，毕竟大东洲尚处在开发之初，生活条件艰苦，不是什么人都能当移民者的。

另外，这些人被带到终远城之后，还要参加军事特训，不但要学会求生的本领，还要学会服从领导，因为大东洲需要的是移民军，并不是简简单单的移民者。