由于三方协调的难度比较高，刘禅后来不得不动用强力手段，避开了丞相府而强行要求大司马府，动用所有人力，开始为蜀汉军策划出兵林邑的作战规划。
可见，刘禅此时对林邑究竟有多么仇恨，想要将之征服的决心究竟有多么大了。
董和虽然一直反对出兵林邑，但是刘禅如此的强压下来，他这个大司马，最终也只有接受。
董和是个较真的人，既然接下了命令，便立刻排除个人想法，尽心尽力为刘禅的出兵事宜进行谋划。半个月之后，董和的一份完整的作战报告就被大司马府给拟定出来，并且呈报给了刘禅。
刘禅看过之后，不由得对里面的内容感觉很惊奇。
因为董和这次的作战报告，绝对是独辟蹊径了。
报告里面的内容，出了提及可以从扬州南部派出部分军队进入交州支援吕岱的部队作战之外，最为新奇的观点就是，董和居然想要派遣全琮的部分水军船只南下交州，支援吕岱的军队对林邑展开作战。
应该说，刘禅这些年来一直在着力发展水军。而且根据先前的意见，全琮现在已经开始在钱塘江附近建造起来了一支规模不是很大的，可以用于在海上进行出海作战的舰队。
这支舰队的建造技术，应该说已经基本过关，只是船体不是特别大。而且因为是新近才刚刚组建起来的，所以对于长途的海上航行，还先不不是很熟练。
而董和现在就想要动用这样的一支舰队是否合适，刘禅的心里其实没有底。
所以，在看过那份作战报告之后，刘禅随即传令水军大都督全琮准备好相关资料前来见他。刘禅感觉这件事情，首先要从当事人全琮那里了解起，才会更加有助于自己的判断。
董和之所以敢于制定出那样一份，在当时那个年代看起来非常有高难度，非常之冒进的作战规划，显然不可能自己凭空臆想出来，应该是已经征询过水军方面的意见。
所以，全琮得到了刘禅的召见的旨意之后，显得很是不慌不忙，也没有什么特别需要的准备，便信心满满地去见刘禅了。
因为这件事情，他先前早就已经被大司马府召见过好多次，详细情况也多次向董和做了陈述，表示只要他的那支小型舰队在行军的中途，能够得到充足的港口的补给的话，他就有信心能够将舰队开到交州去。
而这件事其实南部不是很大，因为大汉的商船现在都已经能够航行到马六甲了，物资方面当然可以保障水军的舰船开赴交州。
而且其实水军的补给较之陆战部队要方便不少，而且耗费的人力也会因此变小很多。但是就是军队的规模，会受到舰队舰船的规模的极大限制。
所以，正是因为全琮的意见，董和才敢把水军出击林邑的设想写入了那份作战报告里面。
全琮见到刘禅之后，当即把他告诉董和的那套，再度向刘禅陈述了一遍。
刘禅思索一番之后，告诉全琮，他的做法确实够大胆，而且看起来也具有可执行性。但是现在交州方面似乎没有大型港口可以给他使用。
全琮说道：“军队出动，很多时候是要占用一些民用的设施的。如今交州转口贸易颇为发达，所以他的舰队可以征用一些商业港口作为使用。”
民用和军用设施的融合，这是一项后世国家军事建设的一种规律。不过，如今征用民间港口，必然给商业造成损失，但是刘禅现在也是管不得那么多。现在不征服林邑，将来交州战乱不断持续，对商人的损害只怕更大。
于是，刘禅当即批准了董和的那份作战报告。然后，刘禅下令交州刺史步骘，开始在朱崖（今日的海南省）以及金兰湾同时修建两处军用海港。
自此，刘禅对林邑的战争即将打响。
而刘禅准备对林邑武动的消息，其实没有多少值得保密的必要，因为林邑距离江陵城实在是太过遥远了。即使消息被传了出去，很长时间内也指挥在蜀汉的境内刘禅，很难被传达到林邑去的。
但是刘禅最终还是要求大司马府彻查此次泄密时间，毕竟无论是何种级别的军事机密，都应该进行严密保护，而不能够因为不太重要就可以轻易被泄露。
所谓制度比人重要，就是这个意思。
经过大司马府的调查后，两个大嘴巴的下吏被解职。
但是这个消息的泄露，却也造成了刘禅的一个新的契机。
江东那些从事对外贸易的商人，因为行程必须要经过林邑，然后才能够继续南下，平日里没有少受到林邑官府的盘剥。
他们听说了刘禅想要出兵林邑的消息之后，全都感觉非常高兴。其中的一些人，甚至表示愿意在全琮出兵的时候，利用商船为他们进行导航和运送各种补给物资。
而且，若是官府愿意的话，他们还可以临时将自己的商船到船厂接受改造，变成可以用于作战的战船。
可见林邑人在大汉可谓是已经弄得天怒人怨了。
有了这样的民意的支持，刘禅自然对出兵林邑的事情更加上心了。轻易被泄露。
所谓制度比人重要，就是这个意思。
经过大司马府的调查后，两个大嘴巴的下吏被解职。
但是这个消息的泄露，却也造成了刘禅的一个新的契机。
江东那些从事对外贸易的商人，因为行程必须要经过林邑，然后才能够继续南下，平日里没有少受到林邑官府的盘剥。
他们听说了刘禅想要出兵林邑的消息之后，全都感觉非常高兴。其中的一些人，甚至表示愿意在全琮出兵的时候，利用商船为他们进行导航和运送各种补给物资。
而且，若是官府愿意的话，他们还可以临时将自己的商船到船厂接受改造，变成可以用于作战的战船。
可见林邑人在大汉可谓是已经弄得天怒人怨了。
有了这样的民意的支持，刘禅自然对出兵林邑的事情更加上心了。