由于初步粉碎了民党军对陕北苏区的围剿，中央红军赢得了一段较长时间的休整之机。

但当前摆在红军面前的任务仍然非常艰巨，如何巩固和发展陕甘宁苏区成了诸位中央领导迫在眉睫的难题。

为此，中央召开了多次会议研究并解决发展苏区的问题，最后中央首先成立了中国工农红军西北革命军事委员会，统帅正式走向前台，担任军事委员会主席，周副统帅、彭老总任军事委员会副主席，统一领导西北地区及陕甘宁边区的武装军事斗争。

同时，中央还成立了西北苏区经济发展委员会，周副统帅担任经济发展委员会主任，陈耘、李付春等中央领导同志任委员会副主任。

由于张城军事指挥的出色造诣以及对中央生产发展提出的几条卓有成效的建议，他有幸同时成为了两大委员会的委员，党内地位进一步提升。

之后，按照张城的意见中央还成立了西北人民银行，由陈耘同志担任西北人民银行行长，张城则任西北人民银行的首席顾问，为西北人民银行的筹建提供咨询工作。

紧接着，中央立即号召全党全军各单位利用一切空闲时间开展生产大发展运动，大肆建立农场以及养殖场。

为此，统帅还亲自为此次生产大发展运动题下了“自己动手，丰衣足食。”的八个大字。

党中央连续实行的几大措施，极大地促进了陕北苏区生产经济迅速地发展，为日后艰苦的敌后抗战奠定了坚固的经济基础。

在后来抗战日益艰苦的岁月中，使我党我军有了一个自给自足的大后方，使得我党领导的敌后抗日根据地的全体军民们较为顺利地渡过了一次次难关。

为了深入贯彻执行中央的“自力更生”的指示精神，张城和政委便在榆林召开全纵团级以上干部工作会议。

会上，政委传达了中央关于生产大发展运动的各项重要指示，并作了思想动员报告，号召全纵官兵行动起来，投入到大生产运动中去。

张城则将有关工作作了具体的部署：会议决定从部队抽调部分文化水平较高的干部战士，配合中央派到各地的工作队，协助地方政府开展工作，同时将部队中年纪比较大的转业人员下放到地方政府工作。

张城接着号召全纵各部队全力投入到军事训练、文化学习及生产发展三项主要任务之中去。

最后纵队党委成员也进行了工作分工：政治部冯文宾主任负责配合地方政府建设及打土豪分田地运动；张凤鸣参谋长负责军事训练及指挥部队担负剿匪任务；政委负责部队生产及文化学习；张城则负责抓总，全面领导并推进纵队各项工作。

张城说是要负责抓总全纵各项工作，其实纵队党委成员负责的各项工作都非常稳定，并不需要张城作出什么特别指示。

不过张城虽然没有插手纵队的各项工作，但他自己也没有闲着，而是开始筹建少纵兵工厂以及对军工武器的研究生产。

由于之前张城跟随中央红军一直处于颠沛流离中，并没有安定的环境供他发展军工。如今好不容易有了稳定的根据地，是时候大力开展军工工作了。