在粉碎了民党军的围剿之后，8月23日，党中央在瓦窑堡召开了一次政治局、军委联席扩大会议，与会人员的除了政治局委员和侯补委员外，还有中革军委委员及各部队的主要负责人。

张城和政委身为少纵的主官也列席了此次会议。

会议开了两天，经过大家热烈的讨论和研究，会议一致通过了统帅提出的“关于巩固和发展陕甘宁苏区”这一重要决议。在决议中，党中央向全党全军的同志们提出并布署了如下四大任务：

一、尽快建立健全陕甘宁苏区各级党组织和各级苏维埃人民政府。

建立苏维埃政府无疑是建立陕甘宁苏区的根本政策，只有建立了苏维埃政府，人民才会觉得工农党是为人民当家做主的，人民才会拥戴工农党的领导。

二、坚决贯彻落实中央制订的土地政策。

当然，出于统一战线一致抗日的考虑，在陕甘宁这里，不再像从前赣省苏区一般只要是地主富农就大杀特杀。而是除了对极少数恶贯满盈的土豪劣绅进行坚决打击并没收一切资产外，对一般没有恶行的中、小地主或富农，只是没收多出来的田地分给贫苦农民耕种，并不会没收他们的财产。

很明显，这样的土地政策显然又是张城这个穿越者提出来的，统帅和党中央出于有利于苏区内部稳定以及团结进步力量一致抗日的考虑，同意了张城的建议。

三、自力更生，丰衣足食。

民以食为天，即使是工农党人也是要吃饭的，而且将来工农红军几方面军会师之后，兵力将达到十几万人，粮食就成了摆在工农党人面前亟需解决的大问题。

在实行了行之有效的土地政策后，政府将大力发展水利建设，开垦荒地，改良土地，增加粮食，发展畜牧业，培养农业干部等。

四、扶持苏区工商业的发展，加快苏区的经济建设并发展商品的流通。

俗话说无农不稳，无工不富，无商不活。除了农业之外，工商业也是发展陕甘宁苏区的关键，只有工业发展起来了，工农红军的军工建设才有坚固的基础。

至于商业方面，工农党在赣省苏区早就已经吃够了商业无法流通经济被封锁的苦楚，来到陕甘宁苏区，自然不会再重蹈覆辙，大力发展商业经济成为所有人的共识。

五、壮大和发展陕甘宁苏区的武装军事力量。

统帅说枪杆子里出政权，这无疑是至理名言。工农红军入驻陕北，常凯申及其手下的民党军必不会善罢甘休，下一次针对红军的围剿也许很快就会到来。

为此，中革军委未雨绸缪，迅速调整了红军各部的进军方向，由一军团驻防庆阳地区，三军团、五军团则负责保卫中央纵队，少纵则挥师北上，迅速攻占并控制延安及延安以北地区，直至榆林，为我军进一步扩大苏区的战略纵深。