尽管鲜卑实力大不如以前，但毕竟也是一个隐患，这个隐患不除，霍羽可没有办法安心发动一统天下的战役。曹操此人是绝对不会与外族为伍的，但袁绍就很难说了，如果在，在自己背后搞点什么小动作，那可不是一丁点的麻烦。所以，霍羽必须掌握主动权。

回到蓟县的当夜，霍羽便找来荀攸、戏志才、郭嘉、三人，当然还有一起跟随霍羽来到幽州的田丰。征讨鲜卑的方案必须开始制定了，可是商量来商量去，却发现了许多问题，以至于征讨之事，不得不搁置。

拿下冀州后，按照辽东军方式训练出来的士卒的数量明显减少，虽然也收编了不少冀州军，但这些人根本达不到霍羽的要求。虽然手下军队总人数不断增加，但一系列的问题便扑面而来。

首先便是士卒的战力，由于掌控了冀州，远征鲜卑的粮草问题自然不用担心。但是鲜卑人各个骁勇善战，现在整个幽州军的战力明显下降许多，贸然出击绝非霍羽所愿，因此必须开始大面积练兵。

其次便是内部矛盾，乌桓人虽然在一系列比较平和的政策下，逐渐融入了汉人之中，但毕竟时日还短，还没有彻底的融合，如果在这个时候，率领大军远征鲜卑的话，难免会有一些别有用心的人或者其他诸侯借机挑起矛盾，这势必会造成不利的影响。

再次，就是高句丽、扶余这两个外在因素。鲜卑强大时高句丽、扶余臣服于鲜卑，难保不会在双方交战时派兵袭扰，因此必不可少的需要武将、士卒留守防御。

最后便是钱财，如今幽州除过东部四郡，全部按照当初的规划在进行大规模的建设，冀州必然也要大量的钱财投入，如此一来必然影响到军备换装的速度。

结合以上几点原因，霍羽等人的话题逐渐转换到了新的政策上来。辽东之时，霍羽鼓励经商，使得商业税收大面积的增加，因此，幽州、冀州必须严格执行此法，从而促进二州稳定、快速的发展。

于是，征讨鲜卑的战争准备推迟了，转而开始商讨新的政令。整个过程中田丰几乎很少开口，一旦其开必定是直指问题的要害，在众人的反复磋商之下，所有提出的问题均得到妥善的解决为止。

三日之后，新的政令便出台了，辽东襄平不再是经济和军事的中心，这一切都必须围绕着蓟县展开，所有的核心部门必须迁往蓟县。为了避免日后的一些不必要的麻烦，霍羽坚持要求实行军政分离政策，及地方官员无权调动军队，军队亦不能干涉地方。

减税、鼓励经商、屯田、修路、盐铁等政令相继而出，军营也从以前的开放式，换成霍羽要求的封闭式，一般闲杂人员根本就不能入内，外人也看不到军营内部的情况。除此之外，促进民族融合的法令被正式推到了前台。

炎黄子孙、华夏民族这两个新鲜词汇出现在了众人的眼中。政令要求对汉人和归附的异族一视同仁，但有挑唆民族矛盾的等等行为，无论是汉人还是异族，一律严惩不贷。虽然还有很多的政策法令霍羽想要推出，但是他知道饭要一口一口吃，路遥一步一步的走，物极必反的道理他还是懂的。

对于新的政令，幽、冀二州的百姓欢欣鼓舞，尤其是对于糜家、甄家这样的经商大户来说新的政策受益良多。