被皇帝梦冲昏脑袋的袁世凯没有听从各方劝阻，更不顾及天下人反对，终于于1915年12月12日申令承认帝位，13日在中南海居仁堂接受百官朝贺，预定于1916年元旦登基。

12月的北京又是一片冰封世界，来自西伯利亚的寒流穿越长城而来。冷风刮在脸上令人生疼，令走在火街小巷中的男女都把脖子往下缩了又缩。

唯一热火朝天的是袁世凯的称帝大业。

袁世凯要当皇帝了，虽然还没有登极宣告天下，内外一应事宜，却都要照着皇帝”章程”去办理，他自己先在第二个申令上就把”本大总统”的习惯称谓改为”予”了。他的坐椅上便加了黄缎子垫披，在怀仁堂接受以内史阮忠枢率领的简任级以上文武官员的朝贺；紧接着，奉天将军段芝贵首先称起臣来，原总统府的日本顾问有贺长雄也以”外臣”呈折；

随后，袁世凯便发了一串串”政事堂奉策令”：

不许”好乱之徒”对改变国体造谣煽惑、勾结为奸，否则，当执法以绳，不少宽贷；

封黎元洪为武义亲王；

清室优待条件永不变更：

特命清宗室溥伦为参政院院长；

修正政事堂组织令；

特命冯国璋为参谋总长；

旧侣及耆硕数人，均勿称臣；

著政事堂饬法制局将民国以来法令分别存留废止；

封徐世昌、赵尔巽、李经羲、张謇为”嵩山四友”，颁给嵩山照影各一帧；

特封龙济光、张勋等6人为一等公，汤芗铭等9人为一等侯，张锡銮等12人为一等伯，朱庆澜等4人为一等子，许世英等6人为一等男，李兆珍等2人为二等男；特任陆征祥为国务卿，仍兼外交总长。

大肆封爵，公侯伯子男都成群的封，唯独王，却只封黎元洪，并且还专发了册封令。就那份”武义亲王”的册封令，袁世凯就绞尽了脑汁。

袁世凯最怕人骂他是从大清皇帝手中夺权，他虽然背叛了辛亥革命，表面他还要表扬辛亥革命的功臣。这样，便造成了一种形势：袁氏的中华帝国不是从爱新觉罗氏的大清帝国基础上发展起来的，而是从中华民国基础上发展起来的。黎元洪算是辛亥革命的代表人物，拉住黎元洪，黎既是民国元勋又是帝国亲王，他袁世凯就不能算是背叛民国。再就是，拉住黎便可以稳定一切参加辛亥革命的人们。

但是，黎元洪还算头脑清醒，他拒绝了袁世凯的封爵。这让袁世凯很是不悦。对于黎元洪封乇不成，朝中又不能没有王，袁世凯便想册封那个倒台的小皇帝溥仪为懿德亲王，并且表明”清室优待条件永不变更”。

大约是有了”永不变更”优待条件，旧清廷到是乐意为袁”效劳”，清室内务府重又拾起招牌，参政院一个咨文，由溥伦跪到袁世凯面前念了一通。开首说的什么?袁世凯没听明白，末尾一段他听清楚了，是说”现由全国国民代表决定君主立宪国体，并推戴今大总统为中华帝国大皇帝，为除旧更新之计，作长治久安之谋，凡我皇室，极表赞成”等语。袁世凯见清室如此奉承，十分高兴，当即下令任命溥伦为参政院院长，以代黎元洪，”并赏食亲王全俸，以示优异。”

封王的事情刚刚告一段落，洋人又站了出来，表示反对袁世凯称帝。

袁世凯想不通：“中国人在中国的土地上当自己的皇帝，管你外国人屁事?”

外国人对中国国体变更，许多日子以来便说三道四，后来竟发展到日、英、美、俄、意等5个国家的公使出来干涉。袁世凯厌烦了，他想投靠外国人，现在外国人干涉他了。袁世凯是一代枭雄，但是也仅仅是就中国而言，他和这个时代许多中国政治家一样，缺少世界性的眼光。