为了防止拥有大地产的商人地主谋取私利，破坏水利工程和驰道，政事堂制定了严格的水利驰道法大宋第一条抄家灭族的法令诞生了。

在历史上的宋朝，地主豪族霸占水利工程，引为私用，祸害周边，乘机兼并田产的现象实在太多。

破坏水利工程的结果，就是洪水泛滥，他们自家的田产也保不住。地主豪族只看到自己家的田产，只看到自家的收成，没有看到水利工程巨大作用。

历史上的宋朝是一个农业国家，皇帝也是大地主，国家的运转依赖于地主的支持。然而，现在的大宋，国家主要是靠四大学府和手工业作坊支撑。四大学府的学员来源于广大的底层百姓，地主豪族已经失去了对政权的把持。

特别是赵顼废冗令中的官吏不分家的法令，地方豪族出身的吏员全部被裁撤，改由四大学府出身的学子出任。他们任官不会被派到自己的故乡，所以没有人情纠葛，官职调动，高额的俸禄，严格的督察制度，让他们也无法在地方产生关系到自身利益的经济纠纷。为此，官吏没有与地主豪族勾结破坏水利工程的可能。

从政权人事安排上，再到法令的残酷严苛上，都保证了水利设施的兴建和维护。为了完成十年大治计划，除了这两点。政事堂在其它方面也作了安排，能够深耕的先进农具，先进的耕作方式，轮耕的次序，种子农药肥料，都降低了价格，并引导农民购买。

农药肥料，这两个概念是赵顼提出来的。不过，这个时代，除了一些自然的除虫手段外，还无法配置后世一般的农业。这样农药很原始，就是草木灰和皂角搭配制作的。好在这个时代的害虫没有后世一般，抗性那么强，很多农药都杀不死。所以，草木灰和皂角搭配制作的农药已经够用了。

肥料，也很原始，和后世的化肥是两个概念。所谓肥料仍然是家畜和人的粪便。而用来出售的肥料都是甘蔗榨干后，把甘蔗槁磨碎制作而成的。

为了积粪肥田，为了大量使用畜力替代人力，政事堂还大力鼓励饲养家畜，凡是有家畜的农户，在农税上都能在一定程度上获得优待。特别是养牛马驴这样的家畜。

除了农户自家蓄养外，政事堂还引导商人或是地主建立专门的养殖场，北方大量兴建养马场，南方则大量兴建养牛场。

王安石的十年大治计划，已经超出了预期。水利工程和驰道，还有引导农业发展的政策，所有的投入实在是太大了。

后世的共和国，直到九八年还在发大水，长江黄河松花江等四处决堤。完整的水利工程还是在两千年以后才做到的，当零八年再次下暴雨时，才没有出现水灾。而水泥路铺到各村，也是在一零后才实现的。此时，离改革开放已经三十年了。

王安石的十年大治计划和后世的改革开放发展方略一般，都是以经济建设为中心，大力促发展。可是，后世共和国要三十年才做到的事情，放在这个生产力更加落后的大宋，十年能做到吗？

王安石这个庞大的发展计划，就算把每年所有的国税收入都投入进去也恐怕是不够的。按这个方案，大量的人力物力都将投入到这个计划中来，粮食危机在十年内恐怕不仅不能解决，还有越演越烈。

秦始皇隋炀帝，不过修建了几条运河驰道，国家就给败光了。驰道和运河也成为了历史上暴君的证明。而仁君，都是与民休息，从不大兴土木。

宰相沈括作了一个统计，最后发现，如果要完成王安石提出的计划，十年间每年至少要投入二十亿贯。大宋现在的国税收入只有两亿贯，这已经是英宗朝国税收入的三倍多，是仁宗朝国税收入的八倍多。国税收入再翻十倍是什么概念？如果不是经济体的壮大，自然取得税收，而是加税的话，秦汉隋唐四朝上千年所有的税收加起来都没有这么多。

这样算的话，除非现在大宋的粮食总产量增加十倍，手工业作坊矿场，数量增加十倍，或是产量增加十倍，否则，根本无法取得每年高达二十亿贯的税收。

而这样庞大的工程，意味着每年至少得招募五百万以上的青壮，光是招募劳役的花费就超过了两亿贯。这意味着，材料用费，全部由竞标的商人提前垫付。五百万青壮，相当于整个国家有四分之一的人口，投入到了水利驰道的建设上来了。

粮食产量短期内根本不可能增加十倍，而手工业作坊更是不可能。现在大宋的财力基本上已经被榨干了，虽然建立了农业与手工业互补的有效机制，但是如果没有外力的凭借，根本没有办法得到迅速的发展。也就是说，没有外力，在短时间内完成这样庞大的水利工程，大宋很可能崩溃。