“告谕父老子弟：今兵荒之余，困苦良甚，其各休养生息，相勉于善。父慈子孝，兄友弟恭，夫和妇从，长惠幼顺，勤俭以守家业，谦和以处乡里。吾愧无德政，今筹立学堂，重兴文教，父老各训戒子弟，令之努力向学，勤来上课，毋使之为不学无术之徒。”

北平城新立的公报墙上，又贴出了顺天府劝学的告示。这面公报墙还贴有很多很多类如顺天府基本法，顺天府民法试行草案，顺天府刑法试行草案等一系列法律法规，还有很多惠民的告示，是官府与百姓沟通的窗口。

每日，公报墙边都有很多人在驻足，因为一边有很多召工的告示，特别是炼铁厂召工，那真是人人趋之若鹜，因为那里工资日结，每天都能得三钱银子，算得上是最优厚的工资待遇，不过遴选更加严格，只有顺天府的原住民才能当选。

至于新加入顺天府的那一万多流民，只是居民，只能从事制蜡挖煤选矿佃耕之类的工作。之所以搞差别待遇，是因为顺天府能有今日，是北平城原住民拼死拼来的，他们当然有资格享受某些特权，而这些特权又不是建立在奴役他人的基础上，不无不可。

当然，差点待遇可以搞，闭门自守就不行了，再说了，顺天府四面为敌，想闭门自守都守不了。流放制度是中原王朝一向秉承的国策，动不动就是刺配充军几千里，说白了，就是把穷凶极恶之徒都发配到边疆荒蛮之地去“艰苦创业”，以辽东云南广西海南等地为最。

现在辽东被燕叛军所占，万磊相信，朝廷那些“书生”很快就会找到一个替代辽东罪犯流放地，那就是顺天府。面对将要来临的流放“大军”，顺天府上下军民，必须做好充分的心理准备，因为“流放大军”比朝廷的正规军更难对付，朝廷军打败打跑就完事，而“流放大军”会像牛皮藓一样，染上了就怎么也无法根治。

为了积累处理流放大军的相关经验，万磊与铁铉商定良久，终于定出一个方略，那就是保甲法。对于那些“愿意”加入顺天府当“良民”的战俘流民和流放的犯人，通用此法。十人编为一保，互相监督，一人犯法犯罪，其他九人不举之，则十人同罪。

有罪者，就依罪大小判服苦役，下井挖矿开煤或修路筑墙，干最累最危险的活，服满苦役之后重归为二等居民，考察期满才可升为居民，数年之间无作奸犯科之举，才可升为公民。

保甲连坐法只适用于居民，公民不适用保甲连坐法，因为公民有公民意识，有较高的觉悟，自己能对自己的行为负责，不必要让别人来监督。当然，公民犯法，也与居民同罚，该杀头的还杀头，该服劳役的还服劳役，只是不会牵连别人，服完劳役之后降为二等公民，还要经过考察期，才能回归公民阶层。

保甲法的试行，从那一万来个俘虏开始，至于已经加入顺天府月余的难民们，不适用此法，因为那些难民已经与公民杂居，有公民看着他们，他们早已融入顺天府这个大家庭中，都安分守己地等着转正为公民，与公民平起平坐。

这天一早，操场上就聚集了一万俘虏，这些人手脚被绑着，神情很是颓废，毕竟是俘虏，不被拉出去杀头就算不错了，还敢奢望好吃好喝地伺候？万磊也赶早到场，站在操场前面的高台上，扫视着这帮子爹不亲娘不爱的倒霉蛋。

“各位都静一静，现在请万先生发言。”负责看押俘虏的营长这一声喊，围在四周的军士就一通杀威棒猛敲地面，哒哒哒哒的声音吓得那些俘虏都不敢再吱一声，因为他们知道，谁敢不听令，就要拉出去打屁股，是绝对没人帮忙求情的。

等操场上的人都禁了声，万磊这才气沉丹田，道：“各位来攻我北平城，只是奉命行事，这本怪不得你们。我等也与朝廷相约，只要运来二十万石粮食，就放你们归去，只是时过数日，都不见朝廷送粮来。由此观之，朝廷已然不想赎回你们。”

万磊顿了顿，又皱眉道：“朝廷不仁，我们北平军不会不义，我们不是绑匪，更不会因为拿不到赎金就撕票。既然朝廷已经视你们为弃卒，我们也不必再为难你们，呆会就会派人押送你们出境。”

一听说可以走了，下面那帮俘虏面面相觑，都不敢相信这是真的，纷纷发言提问：“真放我们走？”