这些难民之所以能逃回来，是因为他们在靠近山海关的广宁一带，一听到风声就开跑。然而，他们过山海关到永平府的时候，那里的驻军不但不纳，还出兵驱赶他们南下来到顺天府。这一路奔波下来，不知有多少人倒毙在路边，很是凄惨。

万磊好言安抚这些泪眼汪汪的老者，心里却有底了，因为这支难民是最大的一支了，以后不会再有更多难民涌入，北平城的难民危机也不算太严重，这对本来就面对粮食危机来北平城来说，也算是一个不算太坏的好消息。

另外，万磊也料到，燕叛军要消化刚刚占下来的辽东，还要休养生息，在很长时间内都不会再次兴兵南下，这对他来说，也算是一个非常好的消息，毕竟他也不希望北平城天天被人惦记着。

南边的朝廷要忙着休养生息，东北的燕叛军也要忙着休养生息，以后只要处理好与北边的鞑靼的关系，应该不会再有战祸，这样就可以安心搞生产了。一想到这一层，万磊一直悬着的心终于放了下来。

“万先生，这是白皮民册，请您过目。”这个时候，书手们终于忙完了户籍登记，并将十几本厚厚的“白皮书”呈上。

“不用了，你们清点一下，男女各是多少人，十四岁以下儿童多少人，十四岁到六十岁的成年男女多少人，老人多少人，把统计数据让我看看就行。对了，把大伙都喊到街道上集中，我有话说。”

“属下明白，这就去办。”书手知道万磊最喜欢训话，所以马上放下白皮书去喊人了。

虽然这些难民还没有北平城军民这样的高度组织性和纪律性，不过他们也知道给饭吃就是爷的道理，所以也没人敢不听组织行事，很快，这一万来人就被集中到大街上站好了。而这个时候，忙于粮食收支的铁铉也来了，万磊索性把手上的手稿递给他，让他出面训话。

铁铉看了看训话的内容，冲万磊微微一笑，说站到高台上，道：“各位，鄙人铁铉，现暂任顺天府知府一职，尔等远来是客，咱们顺天府无任欢迎，尔等若愿留在顺天府，就是顺天府合法居民，若不愿留下来，我们可发几日干粮作为你们南归的盘缠。”

铁铉扫了四周，发现没有人愿意离去，又道：“俗话说得好，国有国法家有家规，顺天府虽小，却蒙圣恩，全府归为土司府，且二十年不必缴税，此天大的恩惠是全北平城百姓拼死拼来的。”

“正所谓喝水不忘挖井人，现在顺天府全部耕地归北平城军民所有，你们如果想要种地，就要交租，至于租税多少，你们可与地主商定，本官可以保证，地租绝对不会高过十税一，且除了地租之外，不会有其他任何徭役负担。”

一听到只收十税一的地租，众难民脸上就流露出欣喜之情，因为地租看起来高，却还有个标准，徭役就没个准了，官府说征你就征你，连抗议的机会都没有。不用服徭役，这对苦巴巴熬日子的小百姓来说，那才是最大的恩典。

铁铉见下面的百姓开始交头接耳了，就咳嗽了一声，接着说：“而外，按顺天府基本法规定，各位只是居民，并非公民，无权当官也无权选官。现只有北平城住民为公民，你们若想升为公民，就要经过五年考察期，期间无违法犯罪之恶行，又无拖租欠款之劣迹，就可转升为公民，与北平城百姓同权利。”

“还能选官当官？”下面那帮子人都傻眼了，心道：这顺天府难道就是传说中的世外桃源？

“来人啊，把各种新法案张帖出来，各位有什么不懂的，只管上前来查阅。”铁铉刚走下高台，一大帮子百姓就涌到布告牌边，开始宣读：

“顺天自治府基本法试行草案

......

公民的权利与义务

......

居民的权利与义务

......”