这些兵，有的甚至还是梁熙时代的兵，有的是当初吕光麾下四佐将的兵，也有的是地方官员自己招募的卫队，总而言之，他们成分复杂，编制混乱，虽然真刀真枪打仗，或许战斗力很一般，可是破坏力却不容小觑

段业不怕他们造反，却很怕他们拖后腿而且这些人一旦扰民，就很麻烦了

无论如何，把他们就地转制，是非常好的办法段业说干就干，马上亲自牵头，成立建设部，自己亲自兼任尚书，负责凉州全境的各种建设，堤坝修缮，修路，筑城等等事务，经费必须充分保障，而退下来的兵，一律转为在编的工人，每人都有编号

当然了，段业很早就把阿拉伯数字进行了推广，因为现在这种写汉字的办法，实在太麻烦了，记个数都得写好久，而且不便识别

那阿拉伯数字，即使到了后世，也依然是全世界通用，可见，那的确目前为止人类能够想到的最好办法，而正确的东西，不需要改变

当然段业没法给他们解释，这种数字为啥叫阿拉伯，虽然段业晓得那数字其实是印度人发明的，而且是阿拉伯人传播到西方的，不过反正也早了这么多年，段业就很干脆的把这个发明据为己有了

众人自然都是赞叹不已，原来刺史大人这么厉害啊，连这都能发明更重要的，是段业本来就已经改良了记账方法，把现代的会计制度初步引入这里，造成了效率的极大改善而且，段业没有藏私，没有像军事技术那样进行保密相反，段业还主动把这种阿拉伯数字，和新式的记账法传遍天下

如今，不管是大江南北，还是长城内外，简单，方便的阿拉伯数字和讲究借贷平衡的新式记账法，已经完全流行开来，因为它们是这么的先进，好用而与此相比，过去的那些方法，简直就是渣啊

而且，段业的建设部，第一件事情，就是种树段业所在的凉州，最多的是沙漠，最少的就是树和草沙漠一多，风沙大影响气候，降水少影响生产

虽然说，严酷的环境，干燥的气候，和茫茫的沙漠，让凉州民风彪悍，大气，豪迈，这当然是优点，可段业的眼光要更长远一些，自然环境恶劣就是恶劣，这是硬道理

于是乎，五万过去的兵痞，脱下了军装，穿上了被服厂统一制作的工作服，放下了刀枪剑戟，拿起了锄头，带着从内地买的种子，毅然的走入了戈壁滩

段业的办法再简单不过，完全是和当年美国开发西部一样，所有人，只要去种十亩地的树，就可以在附近得到十亩地的田，你要能多种，也以此类推，开荒的越多，当然也得到的土地越多

不仅如此，段业还规定，这些新开垦的土地，第一年不交税，第二年交五十分之一的税，几乎也等于不交税，第三年，开始交正常的税

其实包括崔浩在内，不少人都主张，鼓励开荒当然是好的，可是也要先期投入很大，比如在他们种出东西之前，吃喝拉撒，不都得刺史府掏钱嘛，这么多人，可不是一个小数

但是唯有段业，坚持要这样做，还公开放出话去，就是要给这些退伍的人，一个体面的生活

这话一出，这些放下刀去种地的汉子，大多对段业是死心塌地，人活着，不就是为了老婆孩子热炕头么，人最需要的是什么？土地嘛，这些当兵的，如果不出意外，他们本来只有到了年纪很大要退伍时，才能靠着微薄的军饷买几亩薄田可是段大人改变了这一切，只要自己肯干，肯吃点苦，不管多少地，只要自己能够拿下了，那就是自己的！

开垦是费劲了点，要先种树防沙，可是弱水也好，黑河也罢，水源是现成的，虽然这里大部分是沙漠，但是并没有后世那样流动性沙漠那么可怕，沙漠中，多半还是有草场和绿洲的，只要一种树，一引水，良田就来了

很快，这些本来一文不名的大头兵们，不少人就有了几十亩良田

只有刘穆之，看出了里面的道道，他也不禁对段业佩服的五体投地