就参加新农合而言。很多人日后必然都是外出务工或做生意。那些人群注定很多都无城镇医保，那便需要将他们也列入到保障的范围中去。

这种保障，事实上长期地存在着一个巨大的痹症，那便是要在户籍地参加新型农村合作医疗，不能在居住地交，很不方便。

而刘行这一次直接给定出的规矩中，农合投保和受益人群无需一定要回到户籍所在地去，只是需要其户籍地的地方衙门开具出详实、具体的一套证明性官文就可以让其在居住地缴纳保险金、受惠于此政策。

就报销而言。未来的参保者大部分的费用都是门诊费用，在居住地不能报销，拿回户籍地还是得不到报销，即便是住院费用，回到户籍地报销也要看金额多大，如果不太大的话，来回成本太高不值得。

所以解决的办法是解决支付渠道，尽快实现异地结算、方便结算，实现全国一证通，方便交费也方便报销。

而针对这一点。刘行更是直接便确定下来。只要是农村人口，无论他走到何处。只要他能拿出农合医保证来，便可以在北朝各地任何一家医馆、药店中去享受此政策给予的保障。

建立农村合作医疗制度。是从北朝如今的基本国情出发，解决农民看病难问题的一项重大举措，对于提高农民健康水平、缓解农民因病致贫、因病返贫、统筹城乡发展具有重要作用。

各有关部、司、署和地方官府要从执政为民、以人为本和建设和谐社会的高度，充分认识开展新型农村合作医疗试点工作的重大意义，按照刘行此政令的部署和要求，统一思想、明确目标，精心组织、扎实工作，把这项造福广大农民的大事抓紧、抓实、抓好。

有条件的地区可探索多种形式的农村医疗保障办法。

在推进试点工作中，各地区要贯彻自愿、互助、公开、服务的原则。坚持农民以家庭为单位自愿参加，不搞强迫命令；

坚持合作医疗制度的互助共济性质。动员农民共同抵御疾病风险；坚持公开、公正、公平，规范操作。加强监管；坚持便民利民，真正让农民受益。

五年之内，如今竞技发展较快的山东、河南、山西、东川和西康五个省，必须做到其省内农村人口七成以上得到农合医保的保障。

陕西、宁夏、绥远、河北、辽南五个省，五年内至少也要使半数农村人口得到农合医保的保障。

而经济发展最迅猛的京兆地区，刘行的政令中是明确定义、三年内不能使京兆府治下之地全部实现农村人口享受农合医保政策。

京兆少尹官降三级、相关有司所有相关大官小吏也要官降一级并罚掉其三年俸禄。罚到的钱全部缴纳到农合医保的资金中去，用罚到的钱补贴那些真正没有能力自行缴纳农合医保的人群。

当然，罚款不是目的。想要升官，日后的吏部考、都察院考和咨议考之中，农合医保完成的程度也将作为一种政绩考的基本项目用作考察官吏时的一个及基本标准。

也就是说，日后那些地方官想要升迁，除了之前那些被刘行细致列出来的绩考项目之外，又多出了一条“农合考”来。

做得好，升官容易。做不好，不但升官难、搞不好随时被问责，反而要遭到贬官甚至问罪的严惩。(未完待续。)