“陛下，老臣无能，还望陛下恕罪。”李林甫貌似战战兢兢、惶恐不安。

“哥奴好生保重身体，朝堂离不得汝。”李隆基拍了拍李林甫的肩膀，转身离去。

李林甫目送掌控天下的皇帝离开，干枯的脸上浮现既得意又狠厉的笑意：“正琢磨如何上奏，不意陛下亲自登门，天助我也！”

风卷龙幡、雨打虎幢。

玉辂车中，李隆基扭头瞥了眼恭敬跪送自己的李府上下，心中异常烦躁。他知道韦坚案过后，东宫暗中积蓄力量，势力渐渐恢复，故而采纳恢复出将入相之策，削弱太子羽翼。冬至大朝会虽因程千里之死横生变数，但李隆基也摸清王正见的本心对东宫有所疏离，况且明年冬至大朝会时便可将王正见调回长安，故而他对太子略微放松了警惕。

谁知今日与李林甫一谈，李隆基惊讶发现，太子竟在其眼皮子底下经营偌大势力，从庙堂到市井无所不在。尤其可恨的是，孽子胆大妄为，竟把主意打到龙武军头上。

高力士开始编练飞龙禁军后，内心不安的陈玄礼屡屡进宫表白忠心。李隆基顾忌暂无合适人选顶替陈玄礼，同时念其跟随自己多年，遂温言抚之，以安其心。但飞龙禁军的扩军步伐始终未停，并已开始与龙武军协同宿卫宫禁、出警入跸。只是飞龙禁军根基太薄，尚无法制衡龙武军，令李隆基不太满意。

而今洪灾愈演愈烈，适逢李林甫病重、盛王声名受损，李隆基本指望李林甫能化腐朽为神奇，出奇策化解危机。可顶风冒雨出宫一趟，得到的结果却是万事离不得太子，李隆基顿觉如鲠在喉、如芒在背。

“得尽快下旨让杨国忠回京，否则哥奴一旦病危，再无人压制得住东宫。”

李隆基正思忖间，高力士来到玉辂窗前，低声请示：“陛下，霨郎君方才来李相府中探病，偶得救灾之策，欲当面奏告陛下。”

“霨郎君又有什么巧思？”李隆基忽而有点期待：“路上无聊，宣他来朕车中。”

“陛下，如此不合礼仪……”高力士婉谏道。

“事急从权，哪来那么多规矩。”李隆基不耐烦道：“霨郎君身为翰林学士，有参决时政、草拟诏书之责，朕宣他同车拟诏，有何不可？”

“老奴糊涂！”高力士其实是有意讨个说法，以免日后王霨遭御史台弹劾。

甲胄森森护天子、玉轳辚辚笑声喧。

竖着耳朵的高力士听闻前方玉轳车中不时飘出圣人爽朗的笑声，不觉喜上眉梢：“天生霨郎君，妙算安天下！”

天宝十二载七月二十九日，圣人通过政事堂连发三道诏书，震动长安朝野。

第一道诏书敕令盛王李琦监督户部和司农寺开仓赈灾。第二道诏书则发往四方节镇，说圣人欲扩编飞龙禁军，需从各镇征调两万精锐士卒入京。挑选精兵之事由内侍省执掌，骠骑大将军高力士与相国高仙芝负责。为避免各镇兵力受损，政事堂决意吸纳京畿流民入军籍，以十户百姓换边镇一名精兵。因挑选精兵悍卒非一日之功，圣人决定先将京畿流民遣送边镇，每镇可因地制宜，上报可接纳的流民户数，上不封顶，但不得低于一万户。流民抵达边镇后，各地州县要确保每丁分三十亩永业田、免征三年税赋。

第三道诏书直发益州，敕令剑南节度使杨国忠尽快返京。

三道诏书一出，惊惶不定的长安平民和京畿灾民心思顿定，不愿背井离乡的民众聚在渭桥仓外，等待司农寺放粮；早无田地的佃农和身无长物的贫民则跃跃欲试，打算加入军籍移居边镇。不少流民都期待迁徙到北庭、安西或河中，因为素叶居在诏书发布后立即大张旗鼓宣传，表态可以免费护送移居碛西边镇的民众。而移民抵达碛西后，素叶居还会半价提供农具和牲畜；若实在无钱，移民可进入素叶居商肆、店铺、厂房做工抵消费用。

长安城中的权贵对圣人移花接木的移民诏书也甚是赞同。京畿地狭人多、田贵人贱，迁走一批闾左贱民谪戍边镇，正好可腾出不少田地。至于雇农，河东、河南、益州有的是卑贱的劳力。

各地军镇对政事堂征兵、移民之策褒贬不一。北庭都护王正见接到诏书后立即奏报圣人和政事堂，北庭诸州地广人稀，常年苦于人力不足，内地移民多多益善，无论政事堂安排多少，北庭全盘接收。至于挑选士卒入飞龙禁军，王正见更是表态倾力支持、绝无二话。

王正见奏疏一上，圣人龙颜大悦，特意与贵妃娘子召建宁王夫妇入宫共进午膳。

安西封常清、陇右哥舒翰、朔方李光弼和河西安思顺也先后上奏，纷纷支持“流民换精兵”之策，效仿王正见表忠心。碛西诸镇中，阿史那旸的奏章来的最晚，河中进奏院的解释是拓枝城距离长安最远，一来一回耽误了点时日。

安禄山视麾下士卒如私兵，一个也舍不得；至于接纳流民，他更不上心。其他边镇或看重长征健儿，而范阳军倚重的是契丹、奚、室韦等胡兵。在安禄山看来，长征健儿中虽不乏勇猛善战之士，但他们执于忠君卫国，绝不会轻易阿附自己。唯曳落河这等胡人士兵，眼中唯有杀戮与劫掠，反而易于掌控。

不过，不需谋士提醒，安禄山也察觉到圣人是在用“流民换精兵”检验各地节度使的忠心。因此，与高尚密议数日后，安禄山上奏，范阳和河东不仅愿接纳流民，而且打算自行从范阳、河东遴选六千精锐和六十名旅帅编入飞龙禁军，供陛下驱使。