最后，还是方正是这方面的专业人士，起身对刘明说道：“回主公，法之道，非一时半刻可仓猝成立的。然，万变不离其宗。法在简而不再繁，法在严而不再宽，法在公而不再私。持法之人，要持法有度，公道之说，自在人心。我们定法可以后定，甚至可以因时、因地，因事而定置法规，可持法之人则一定要公正，无不如此，再好之法纪，也不过是纸上条文，空中楼阁罢了。”

方正的这一席话，太合刘明的心意了，刘明真没想到这古代之中还有这么明白法制的。借此之机，刘明说道：“方仲裁所言甚是。我们幽州遵守我朝法制，郡守为地方之行政长官，同时也是当地的司法长官，负责全郡案件审理；而县令或县令长也是兼理本县司法，负责全县审判工作。可谓权责重大，而乏人督促。今有鉴于此，各地可设立民情属，各地的百姓如有冤情，以及对官员不满者，百姓可持贴，上书上访二字，直接到民情属控告，民情属必须要认真查证，如查证属实，则上报上一级的执法部门，对其被举报的官员，进行查办。而经过查证，如所报非实，则是其举报者之行径，是故意诬告，还是有所误解。如是有所误解，民情属务必要为百姓解释明白，以示我幽州官吏之清廉，如是蓄意诬告，也要视情节之情重，给之反坐之罚，还我幽州官员一个公道。同时我们还要整顿我们幽州官吏之作风。是其明了，回扣与受贿的区别，优质服务与贪赃卖法的区别。并杜绝仗势欺人，官官相护等等的官僚主义作风。而且我幽州的官员，还有在衙门口设置公告，恭请百姓批评督促的同时，还要自醒其身，展开批评与自我批评，只要是自我坦诚其罪的，那只要返还受贿之金额或是稍加警戒，我们就可既往不咎。如是经过查处出来的，则是一律严加办理。一次来杜绝吏治的污秽，还我幽州一个清廉的吏治，使我幽州之百姓享一方之太平。”。

等刘明说完之后，在场的官员都傻了。这世上还有这样当官的，那这个官员当起来，还有个什么劲？

当时就有官员说道：“主公。自古民告官，世无有之。如立此法，则官员的体统何在？”

也有官员说道：“主公，我等官员之俸禄微薄。如无地方孝敬，则饥不饱腹，衣不暖身，又如何可为主公尽力？”

还有官员说道：“主公，市井之民，多无见地。如妄加诬告，而其受理者，又不分清白，强加逼供，那我等的官员，岂不危矣？”

连刘明的岳丈蔡邕，也反对道：“贤婿大人，此议虽立意为民，其义甚善，可我朝之法度，无此先例。还请贤婿大人深思之。”

不过，在这一片的反对声中，也有支持刘明的。

像关羽、张飞、典韦这几个武将就不用说了，自是刘明说什么，他们支持什么。反正只要都听主公的，那就对了。

而文官之中，杨军、郭嘉、方正等几个刘明的心腹，也是法家观念的拥护者，此时也都是站在刘明这一面的。

像那方正就进言道：“主公此议，确有必要，唯有吏治清廉，法制才可健全，民众才可心安。”

而杨军也进言道：“主公此议，虽史无前例，我朝规制之所无，然主公既是汉室宗亲，又有开府立帐之权，设一新法，在我幽州范围之内试行，又有何不可？”

刘明听到两方面的议论，倒也在自己的意料之中，于是刘明又根据众人所提之意见，解释补充道：“上访之事，不可过火。民情属有知情之权，有调查之权，而无审理之权，审理还须上一级的执法官员进行审理。而且每地的民情属官员，在当地止可任期一年，一年之后，需换地任职。三年后，民情属官员择其优秀者，任职为地方官员，余者各换其司。而凡是我幽州的官员，其俸禄同比朝廷，加其四倍，谓之养廉钱。使其任我幽州之官员，衣食无忧，安心为官，再有贪赃之行为，重判无怨。而我们都要抱着惩前毖后，治病救人的观念，来为我们每一个的幽州官员进行指导教育，使其都清廉起来。而要这样做好。那我们这些身为上位者的，就必须率先垂范。无论是了解这些法制，还是批评与自我批评，我们都要充分实践。首先要督促自己整风。以身作则，从我开始。而且我们必顺联系实际，思想统一。而这思想统一的基础，就是要从实际的生活出发，即所谓的必须坚持按个人意见保留，而要服从我们既定的法制。个人的意见，我们可以称为民众的主见，而我们集中讨论的方案，这是我们集体的主见，我们可以把这一原则，简称为：民主集中制的原则。而我们要保证研究新法案和上访工作进行得好，就必须坚持：一是正确实行民主集中制，一是有正确的批评与自我批评。民主集中制就是既要民主，又要集中。只有下面的民主，没有上面的管理集中，就要造成无朝廷状态，什么事情也办不好。反之，只有上面的管理集中，没有下面的民主，则缺点无从揭发，工作就不能改进。至于民主程度的伸缩，则要看斗争的具体条件，一切以加强团结，提高战斗力为标准。但有一点是不变的：就是在许可讨论的过程中，在问题未决定以前，任何意见，甚至是错误的意见，都可在一定的时机与地点发表，一经决定，则任何人必须无条件服从。同时我们还必须要坚持认真的批评与自我批评。批评与自我批评的方法，是我幽州之人民和官员进行自我教育和自我改造的唯一正确的方法。这一点在整风运动中无论是我们朝之重臣，还是普遍的官吏。都是要自始至终，自觉执行的。要做到知无不言，言无不尽，有则改之，无则加勉，认真的批评与自我批评，赢得百姓们的信任。

这回刘明说完，底下的这些官员可就更晕了，光是民主集中制这几个名词，就捉摸了半天。不过，好歹刘明的意思，大伙是都明白了，那是非这么办不可了，就是有问题，也要在问题中解决问题。而且刘明又加了官员们的俸禄，官员们也就没什么可抱怨的了。反正是好好当官就是了，只要不徇私枉法，欺压百姓，就什么事也没有了。于是刘明的提案也就这么的订了下来。

三日后，所有的主犯都被问斩，而这些主犯在知道自己罪不及家人后，都跪谢了刘明得仁义，忏悔了自己的罪行，觉得自己对不起主公刘明，自己是死而无怨。这人被问斩后，枭首示众，同时各地也张贴榜文，明其罪状，幽州百姓，无不拍手称快。

可随后民情属的设立，整风运动的开始，连百姓都有点不相信自己了，世上竟然还有这么当官的，可随着整风力度的加大，百姓也相信了幽州整顿吏治地决心。无不称奇，更对刘明产生了爱戴。无不视幽州如自己之家。百姓之心，无不归属。

而在整风之中，也有一批贪官污吏落马。受到了查办。可也有在此次的整风之中，却因政绩优良，百姓爱戴，得以了提升的。

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