近卫内阁总辞职后，新上台的平沼内阁完全受日本军部和主张对外扩张的大财阀们控制。从平沼上台伊始颁布的有关纲要看，日本今后将动员包括殖民地在内的人力、物力、财力，维持并扩大侵华作战。而日本兵役法的修改，又废除了短期兵役制，延长了日本人服兵役的。这两厢结合起来，可以说，日本已进入了战时体制，今后对华侵略的力度肯定会进一步加大！

即便没有从原来世界中所获得的历史知识，光从日本国内的举措，以及眼下中国境内的抗战形势，就可以预见，随着日军侵华力度的加大，从白山黑水到南海之滨，近半个中国都将处于日军的兵锋之下，说是遍地狼烟也不为过！

但民众党武装此次在晋北、绥东、鲁北、冀南等地所取得的战果，足以使杉山元及日军大本营得到深刻教训。在没有可应对两个战略方向的兵力之前，特别是其航空兵能与我空军抗衡之前，华北方面军是不会再次对民众党控制区大举进犯的。

而华中派遣军除了在苏北黄淮故道一带与护卫军新占区域邻近外，其控制区域同民众党新占的皖北、豫东等地之间隔着黄泛区，就是小鬼子想打，他们也够不着！

如此一来，就给了民众党稳固新占区域的。依据赵振中、周明远记忆中零式战机出现的大致，民众党应该有一年左右的稳定发展。

当然，日军不会大举进犯，并不意味着民众党就可以高枕无忧。花园口决堤后，黄河下游河道水位下降的厉害，日军已无法利用其发动水攻，可冀、豫两省的河流也有很多，其中还有一些流经护卫军新占的鲁北、冀南等地。

在原本历史上，日军曾在39年趁雨季到来时，决堤水淹冀中、冀南等地，以肃清在当地活动的**武装。虽然护卫军现在占据的鲁北、冀南等地距离水淹区域有不少距离，可原本历史上并没有民众党武装出现。

有老蒋决堤水攻的先例在，日军又尝过驱赶豫东民众消耗、牵制护卫军力量的甜头，难保小鬼子现在不动水攻鲁北、冀南的主意。

赵振中此前要求谷海川等人兴修鲁北等地的水利，也是为了防患未然。

经过研究之后，民众党针对西北、山东等地的不同情况，制定了不同的发展规划。

西北这边原本就制定有五年发展规划，这次只不过对一些领域的发展稍作修正，对一些薄弱环节倾斜一下政策和投入力量，对一些重要领域继续加大投入力度而已。重点还是在山东局和护卫军方面。

当然，赵振中等人并非是在千里之外不明情势的乱指挥，其制定的是山东局三年内所要上马的大型工程概要。其中主要是水利工程以及道路交通等建设。

水利方面，鲁北要整顿治理运河、老黄河、漳卫河、马颊河、徒骇河等大中河道，在防备日军水攻的同时，为农田灌溉打下基础；苏北则要治理黄河旧槽及淮河下游水患频发地带，清理黄淮遗害；皖北则要治理濉河、浍河、北肥河等黄泛区以北河道，防范黄泛区因黄河水涨而向北扩张。

上马如此多大型水利工程，一个原因是这些河道年久失修，确实需要治理；另一个原因则是为了安置新控制区内的灾民、难民。

鲁北战役结束后，护卫军新控区域内的灾民、难民数量已高达六百多万，并仍有增多的趋势。在通过土地分配一时难以安置这众多人口的情况下，通过以工代赈修建大型水利工程无疑是救助、安定民众的有效方式。

异地安置民众，除非安置地是象西北那样地广人稀之处，否则，少量还可以，若数量过多，因方言和生活习俗不同，新来民众肯定会与当地民众产生或这或那的矛盾。

再者，山东本就是地少人多的所在，把山东的土地，分配给当地民众会得到有他们的支持，但若分给外来无地人员，却很可能会引发不满和矛盾，增添新的不安定因素。

而通过以工代赈，用半军事化的方式把一些青壮组织起来用于大型工程建设，可在不触动施工当地民众利益的情况下，使施工人员自身及其家人的生活有了着落，消除护卫军控制区域内的不安定因素。

有了这一系列大型水利工程打底，至少可解决今后两三年内护卫军控制区域中外来灾民、难民的安置问题。若是外来人口再多，那还有铁路、公路等大型工程可以上马。

实际上，在一些关键地带，交通建设是要先行一步的。象津浦线黄河铁桥的修复、黄河及运河公路桥的架设至少要与水利工程一起上马，以便及时输送有关建设人员和物资。

“又想到我们前头去了！”见到赵振中派人送来的那份三年工程建设规划后，杜义山便感叹道。

张公远也满心欢喜地说道有了这份规划方案，还有派来的政府干部和工程人员，我们今后在外来人口安置方面可是去了一大块心病！”

“虽然判断日军在未来一年内不可能对我部大举进攻，但看如此关注水利工程，小鬼子施以水攻的可能却不小。而要在雨季来临之前疏浚好运河鲁北段，增强老黄河、漳卫河等泄洪能力，可是紧、任务重，我们可要费番心思了。至于其他方面，可暂缓一下。”谷海川关注的却是任务的先后、轻重。

“到去年底，不算谷良民那精简后正接受训练的两万多人，完成一年期新兵训练的有十五万人。若是赶工期，不妨把这十七万人作为骨干，一并投入到工程建设中。”孙观涛提议道，“既然未来一年内没有大的战事，第二集团军又已回防胶济线和半岛，区域内稳定也无问题，这十七万大军先挪用半年也应该问题不大。”

“调用部队应急可以，但十七万有些多了。”刘成山却另有意见，“第三、第五两个集团军可确保鲁北不出问题，可鲁西南和豫东却只有第一集团军在，力量相对薄弱，还是抽掉部分兵力加强一下得好。苏北方向，第四集团军既要担负一定的海防任务，又要在黄河旧槽一线防备日军北上，也应该加强一下。”

“天下虽安，忘战必危，何况我们周边处处是倭寇兵锋所在！”谷海川点头赞同道，“抽调三万新兵加强到鲁西南，归第一集团军指挥；再抽调两万加强到苏北，归第四集团军指挥。成立鲁北水利建设工程指挥部，由我和公远负责，武德清、鲁学义、方允中协助，其他剩余的十二万新兵归建设工程指挥部统一调度！”

民众党这边在为战后地方稳定和有关工程建设忙碌，老蒋那边却在1月底结束了五届五中全会。与原本历史上针对**的“溶、防、限、反”政策相比，老蒋更着重强调了针对民众党的“防、反”方针。

不是老蒋对民众党格外优待，少用了两字真诀，实在是现在的民众党已经不是国民政府所能限制、溶化得了的。

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