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因山东战局的突发性变化，国内外都在关注民众党，关注西北和山东。这其中，刚取得胜利的护卫军尤为引人注目。

与西北地广人稀不同，山东人口众多，加上列强及国内有关势力的参与，形势也相当复杂。护卫军虽然占据了山东大部，可世人对这帮“山贼”究竟能否迅速稳定地方却存在很大疑问。虽然护卫军通过打击投敌卖国贼和救助困苦民众等表现出了不的能力，可管理几个山中贫瘠县份与管理人口众多、情况各异的六十多个县相比较，却不可同日而语。一些另有心思的人都等着看民众党和护卫军的笑话，甚至护卫军新控区域中的个别头面人物还想借机抻量一下这帮所谓“山贼”的能耐。

不过，谷海川、张公远等人不但有着管理、建设沂蒙根据地的成功经验，更在西北深入学习了两年多，加上有赵振中给予的明确指示，护卫军在新控区域内的各项工作正有条不紊地展开。

“虽然现在控制区内的人口数量尚未统计出来，不过，黄河以南、运河以东区域原本就属山东的繁华区域，加上为躲避战乱而逃难至此的鲁北、鲁西南等地民众，粗步估计控制区内的总人口不会低于两千六百万。而随着日军的进逼以及我们有关政策的实施，进入我方区域的人口还会进一步增加”在民众党山东局的工作会议上，张公远有些忧虑地说道，“一下子增加这么多人口，还要管理好，这对我们来说可是一次严峻地考验现在来看，物资虽然充裕，可冬季的运输却是个大问题。派出去的六十多个县的政府工作人员虽然不少，可在初创阶段却仍显不足。”

山东省总人口近三千七百万，现在护卫军控制区域就有两千六百万以上的人口，这让与会人员都吃惊不少。不过，想想自日军进入鲁北后，就陆续有民众逃难到黄河以南，再加上马仁明、黄泰明等人此前在修建黄河、运河河堤时就通过有关劳工吸引民众到有关区域安置，护卫军控制区能有如此多的人口也就在情理之中。

这样多的人口，特别是其中有大量的难民，物资供应和政府工作人员的压力增大也就在所难免。

值得庆幸的是，沂蒙这些年积攒了不少家底，加上赵振中通过华美公司在青岛等地以不同名目囤积了大量的粮食、布匹、棉花等日用物资，这才使得护卫军现在没有物资匮乏之虞。

至于政府工作人员方面，若在平常时期，护卫军为各县配备的工作人员完全可胜任有关工作。可护卫军现在刚占据山东大部不久，政府工作人员既要熟悉情况，又要及时处理各种新问题，还要宣传有关政策、组织民众为随后的土地分配和开春后的耕种做准备，加上年关临近，种种事情千头万绪，派出去的县长和镇长、乡长及有关工作人员个个忙得不可开交。

“这样吧，除了第五作战群和第三作战群及有关配属部队要保留充足兵力在黄河南岸、运河东岸布防外，各地部队必须抽调充足人力配合政府人员开展各项工作”谷海川决定道，“后勤部门和工兵要全部出动，确保道路通畅、物资及时运输”

与会的护卫军后勤部部长方允中连忙应下。

日军刚败，短期内已无力再对黄河南岸发动新的攻势，加上护卫军空军不时巡逻，第三、第五两个作战群及配属的重炮和防空部队，总兵力接近十六万。在这种情况下，谷海川抽调兵力配合政府人员开展有关工作，并不会影响黄河、运河的河防安全。

能得到部队的全力配合，张公远当然高兴，不过，他仍有些疑虑地问道海川，这不会耽误部队的调整吧？无小说网不少字”

根据赵振中的命令，护卫军要组建济南战区，有关部队也要整编成五个集团军及战区直属部队。加上还有新兵征收、训练，以及有关地方警备旅的组建，这工作量同样不少。

“战区和五个集团军的组建，不过是在现有基础上进行的小调整，方案也已拟定好了，完全可以先将有关命令下发到有关部队，等有关工作告一段落后再具体执行。”谷海川解释道，“至于警备旅的组建，那要与新兵征收和训练相结合。而战区其他作战任务的落实，也不是这一两个月内所能解决的。当务之急是要在春耕之前让控制区稳定下来。”

稍一停顿，谷海川又接着说道况且，开垦黄河、运河河堤整修后形成的荒地，栽种粮食和棉花，也非部队不可。这不但关系到我们衣食自给和供应民众所需，还关系到我们队伍能否尽快壮大，不容轻忽”

经过华美公司此前两年的整治，黄河南岸和运河东岸形成了大片可开垦耕作的荒地、滩涂。在通常情况下，这些土地应当分配给地方上无地或少地的民众。可现在日军占据黄河以北，韩复榘部占据运河以西，这些新增田地随时能遭受战火。谷海川同张公远等人商量后，决定在这些土地上开辟军用农场，让驻防部队在作训之余进行耕作。毕竟，未来两年内新控区域要实行免税政策，护卫军要想进一步发展壮大，单靠现有的积累是不够的。

“今后两年是关键，确实不容轻忽。只是部队的要多受累了。”张公远感叹道。

“都是自家人，用不着客套。”谷海川笑了笑，又道，“我们还是议一下在控制区内成立行政公署和几个市政府的事吧。看是现在成立好，还是等过一两个月，各地基本稳定下来后再成立好。”

在歼灭黄河以南的日军后，根据民众党中央的指示，护卫军成立了山东省临时政府。同时，派出去的工作人员也正在组建县和乡镇政府，并深入到农村打造基层组织。可在县级和省级政府之间的管理机构，却基本上处于空白状态。而民众党若想有效的控制、管理新占区域，这位于省级和县级之间的政府机构却是非建不可。

根据护卫军控制区的实际情况，结合后世的市、县区划，赵振中要求山东临时政府先行成立济南、青岛、泰安、烟台、临沂、淄博、潍坊、枣庄等八个市或行政公署。不过，目前除了预定由张公远兼任市长的济南和马仁明出任市长的青岛，其他六地市级政府的成立工作尚未启动。

“除了济南和青岛外，其他地方还是等各方面工作稳定下来后，再成立市级政府和行政公署吧。现在实在太忙了。”张公远思量着说道。