接到赵振中的电报后，杨天明对赶到成县的许明毅说道考虑到陇南周边敌对势力的强弱，以及我部物资运输能力和这三县民众的承受能力，我给你留下1500骑兵、2500步兵，其他兵力我都带。除了我们路上所需的一日物资供应外，其他的我都给你留下。另外，尽量不要向民众筹集所需的物资。”

许明毅也明白8000兵力放在这陇南三县是个浪费，而且物资供应上也存在不小的麻烦，当下便点头应道有嶓冢山、黑峪江、西汉水这些天然险阻在，4000兵力够用了。不过你得给我留下一些特纵，这对有关人员的甄别、排查方面我们可不在行。”

“那好，我就再给你留下200特纵人员，协助你掌握三县。”杨天明点头同意，并问道，“在这几县的布防上，你准备安排？”

许明毅沉吟了一会儿，说道成县黑峪江对面是段象武的第五十旅，在西汉水南面是鲁大昌部，在略阳嘉陵江对岸则是赵寿山的第五十一旅，既然这样，那成县就是重中之重。放上2000步兵，1000骑兵，在西和放上500骑兵，在礼县放上500步兵。”

“大致上应该差不多，不过成县虽有险阻可依靠，但要面对两个旅，也不能松懈。”杨天明想想之后，建议道，“礼县距离天水县城只有90多公里，那边放上300人稳定地面，维护通道安全即可，西和那边既山河之险，又有成县护翼，放300骑兵就足够，这样，腾出来的兵力再加强到成县方面。”

想想之后，许明毅觉得这样更保险，便点头同意。

安排好陇南这边的事务后，杨天明便带领剩下的3800人马于14日返回天水。

天水县城中，张明瑞、柳继峰、徐超远、于镇山、王凤山等各个纵队的一把手都已经聚集在这里。杨天明后，只洗漱了一番，换了一身衣服，便与众人举行会议。

此战结束后，人民军的控制地域，北到宁夏乌兰木头和套内桌子山，东到陕甘边界的子午岭，南到陇南成县一带，西至河西走廊的武威，整个区域的面积粗略估计约有24万平方公里，人口约有420多万。面积增大了，人口增多了，这确实是好事，不过这其中的问题也是一大堆，别的不说，光总计110多万的饥民就足够让人头疼的。

杨天明到来后，见大家神色间充满凝重，便有些诧异地问道这打了大胜仗，一个个神色不对头啊？”

“打了胜仗当然兴奋，可战后问题一大堆就让人头疼了。”柳继峰苦笑道，“光那110多万的饥民，一个处理不好，就会出大乱子。”

张明瑞则对杨天明说道在你没之前，我向大家通报了我们民众党成立大会的有关情况，以及对在各个连队设立我党支部的要求。此外，我们几个初步合计了下这次会议要解决的其他几个问题，主要就是境内的稳定和民生问题，对战果的统计，防区的划分，战后部队的整顿和建设等。其中有些问题确实很棘手。”

“这几个问题确实是当务之急，其中，境内稳定和民生问题，部队的整顿和党务建设更是重中之重，我们一定要研究出个解决办法来。”杨天明也有些头大。

经过一天左右的商讨，到15日，一份关于西北根据地发展的暂行纲要就此出笼了。

这份纲要共分民生、党务、防务三个部分。

在民生方面，有了在沂蒙根据地处理相关事情的经验，张明瑞、杨天明等人提出的方案比较具体。其中，主要涉及了四个方面的内容：一，以工代赈，组织饥民参与道路、农田水利建设；二，公审马廷贤等作恶多端的罪魁祸首，对罪行深重者一律处决，镇压境内各敌对武装势力；三，打击身负血债的地主恶霸、土豪劣绅，分配土地，提振民众对我部信心；四，民众关系上，不问民族出身，遇事只看是否符合我部提前公布的各项规定。

在党务方面，大家虽然没有经验，不过有了民众党党章为依照，加上赵振中此前提出的具体要求，众人也明确了两个方面的事项：一，党务建设要抓紧，依据党章规定，经再次审核后，对原共进社骨干分子可转为民众党正式党员；二，各部在营、连两个级别的队伍上要设立党支部，在团级以上队伍中要成立党委；各级政府也要按照不同级别成立相应的支部或委员会。

在防务方面，各纵队经过协商后，对各部防区以及兵力进行了调整，其内容主要涉及到这样几个方面：

一，教纵16000左右新兵，除留下5000新兵外，其他11000左右新兵，分给三个主力纵队各3000人，分给炮纵2000人；

二，调整各部防区，陇东各县由三纵徐超远部统一驻防；渭河谷地各县及陇南三县由二纵柳继峰部统一驻防；宁夏黄河两岸由一纵张明瑞部统一驻防；炮纵驻防隆德、化平、庄浪一带，以随时支援二纵、三纵；特纵驻防陇西至黄河以东区域；甘肃河西至武威间由教纵统一驻防；

三，教纵抽调1500人员，特纵抽调500人，炮纵抽调500人，在海原一带成立作战训练中心，负责今后有关士兵训练事宜；

四，调整各部战马配备。此战后各部总计19000多匹战马，除特纵保证每人一匹外，三个主力纵队每个纵队4000匹，教纵2000匹，炮纵800匹。

虽然张明瑞、杨天明等人所提出的这个纲要只是针对眼下迫切需要解决的一些问题，其中也有不完善的地方，但这却是他们在西北根据地发展建设上所写下的第一篇文章，在他们今后的成长历程中意义深远。

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