按照灭秦的军功等级，并基于相互制约的前提，项羽将各路义军将领分封了十八个侯王，并尊楚怀王熊心为“义帝”。在分封中，为了防止刘邦有夺取天下的野心，项羽将巴、蜀，这两片荒芜险要之地分给他；又将关中地区一分为三，并封秦朝的降将章邯为雍王，司马欣为塞王，董翳为翟王，让他们占据关中三地，以防止刘邦东出。

而项羽，则自立为“西楚霸王”，统辖包括楚国都城“彭城”、西楚、东楚与梁地在内的共九个郡，占了天下的四分之一的疆土。因建都于西楚彭城，所以定自己的国号为“西楚”。

自此，发布天下公约，制定法律制度，天下政之所出，皆出自霸王，政同“皇帝”。

就这样，十八封诸侯，加上义帝熊心，各有封地。

在霸上的刘邦，虽不敢赴约戏水分封，却在收到项羽分封旨意的时候，勃然大怒。

拿着手中的竹简，刘邦的手在抖，唇在颤……

“巴蜀——巴蜀——！”

半响后，他将那竹简哐当扔了出去，怒声咆哮道：“他项羽即使不把怀王放在眼里，即使要废约，我都可以忍！可他竟然把我封到巴蜀那荒无人烟之地？是要我老死在那儿吗？！”

萧何连忙上前捡起了竹简，安慰道：“大王息怒啊，巴蜀虽路途艰险，在那里当王虽然窝囊，但总比死要强，眼前宜忍方为上策啊。”

“敢问大王，项王把您封到巴蜀之地，您就甘心一辈子蜗居在那儿，老死在那偏安一隅之地吗？”张良问道。

“不甘心，我岂能甘心！”刘邦挥袖道。

【分封诸侯曾经的封号，及项羽分封后的封号，各国都城：

熊心：楚王，义帝，郴县（今湖南郴州市）

项羽：鲁公，西楚霸王，彭城（今江苏徐州）

刘邦：沛公，汉中王，南郑（今陕西汉中）

章邯：秦降将，雍王，废丘（今陕西兴平南）

司马欣：秦降将，塞王，栎阳（今陕西西安市阎良区）

董翳：秦降将，翟王，高奴（今陕西延安）

魏豹：魏王，西魏王，平阳（今山西临汾西）

申阳：张耳部将，河南王，雒阳（今河南洛阳东）

韩成：韩王，韩王，阳翟（今河南禹县）

司马昂：赵将，殷王，朝歌（今河南淇县）

赵歇：赵王，代王，代县（今河北蔚县东北）

张耳：赵相，常山王，襄国（今河北邢台）

英布（黥布），项羽部将，九江王，六县（今安徽六安北）

吴芮：楚将，衡山王，邾县（今湖北黄岗北）

共敖，楚柱国，临江王，江陵（今湖北江陵）

韩广，燕王，辽东王，无终（今河北蓟县）

臧荼，燕将，燕王，蓟县（今北京西南）

田巿，齐王，胶东王，即墨（今山东平度南）

田安，项羽部将，济北王，博阳（今山东泰安东南）

田都，齐将，齐王，临淄（今山东临淄东）】（以上这段分封补充不令收费，请放心。）