“这也是他高明之处，这小子，我早就说过，不简单，不简单。”段祺瑞叹道，苦笑说：“这尚武将军封号，还是我给他的，说起来我们之间渊源极深。”又道：“张作霖在西北如何了？”

徐树铮道：“种鸦片，垦田，办军校，练兵埋头发展，野心勃勃，只是地盘小了些，否则又是一个王茂如。”

全国的各个军阀们也让一直想武力统一的段祺瑞头疼的了，其实如果可以打破一切重新建设，例如效仿王茂如在东北实行参谋部管理制度，军政分离，倒也未尝不可。可是两方所不同的是，王茂如是从零开始建设了八年，建设的时候就是按照军政分离建设的军队，而皖系军队本身就是继承军阀制度，用军阀度消灭军阀制度，只会形成更多的军阀。

段祺瑞此时也是心力交瘁，年老了许多，而最近让他头疼的是，大总统徐世昌因为中国参战军义务结束在国会上要求解散徐树铮手下的参战军。参战军如今只剩下两个师，即第一师和第三师，但总归是小徐手中的直属武装力量，被王茂如巧妙夺取一个师之后小徐绝不可能将参战军拱手相让。

于是怎么留住参战军两个师也成了两人头疼的大事，王茂如倒好，在东北直接将参战军所部改编为东北边防军即刻，可小徐的军队在中原前不着村后不着店，怎么改？历史上尽管徐树铮利用参战军改编为西北边防军，但显然在此时蒙古由王茂如把持，山西绥远和甘肃逐渐由张作霖把持，小徐没了名义了。

北京政府头疼的事情一大堆，孙文头疼的事情则简单的多，到底去不去东北，去东北能做什么？

王茂如在东北形成一个强大的集团政府，这个集团政府中各级管理制度像是一个金字塔一般，最上方是东北大都督王茂如，其下是五个省长，五个省长职下是各个州长，州长之下是县长，然后是市长，镇长，村长，屯长，这个体系已经成型，其中州长是民选，而省长是任命，这样既保证了民意又保证了政府利益。选民自己选出来的州长体现了民主，管理这些州长的是大军阀，在东北是没有小军阀的，只有一个军阀，那就是王茂如。在他下边的将军们只负责军事方面，军队严格和政治交叉，杜绝了文武交叉的情况。武人中有野心的得不到文官们的支持，文官中有野心的没有能力，而且文官受制于廉政公署和国家法院的共同限制。

孙文来到东北能做什么呢？做州长？他没有这个权利，州长人选除了第一年在黑龙江比较特殊之外，现在已经明确规定，一个州的州长候选人必须在本州生活三年以上并取得本州户口，孙文也不能能自降身价去王茂如手下做官。可是王茂如手下官僚体系稳定，孙文不去做官做什么呢？去了，一定会被王茂如利用，不去，此时在上海逗留，一直非常尴尬。

最后汪精卫从吉林回来，兴奋地说：“吉林州长竞选惨烈之极，惨烈之极，未料到最终占便宜的竟然是致公党，真是让人惊讶啊。”

“国民党在东北能否取得政府行政权？”孙文问。

汪精卫道：“担任州长之后完全可以，但是省里会划定方向和限制，在这个方向上和限制中自由发挥，例如移民政策，政府制定鼓励移民，州长制定如何鼓励移民，如何安定移民，如何处理本地居民和移民的关系等等诸多杂事。”见胡汉民等人愁眉不展，便道：“留在上海又如何？不如去东北，那王茂如不敢拿您怎样，再者说他是政治家，不是屠夫，若只是屠夫怎会做五省大都督。”

孙文最终拍板决定道：“好，去一趟东北，我去会会王茂如，看一看这个年轻人有什么见地。”随后发表复电，表示愿意北上与尚武将军详谈，并且号召民党人士学习王茂如为国为民牺牲之精神。

王茂如看了报纸笑道：“这倒不是我第一次和他合作了，只是希望这次不要再给我弄出什么幺蛾子。”

一九一九年春节年后东北地方政府做出的第一件事就是宣布东北边防军十五个师正式组建完毕，对外发表地方政府规划咨文。这有些类似于后世的国情咨文，主要是体现了两个方面，第一个是政府透明度和计划性，第二个是显示强大实力震慑敌人。

地方规划咨文不像是国情咨文那样几万字几百页，王茂如的规划咨文也很简单，一共五方面计划：军，政，经济，国民福利，教育。

军事方面，东北边防军进一步规划军队，形成十五个正规陆军师、十个武装警察旅以及全民预备役制为基础的军队。原徐树铮的参战军第二师就硬生生被王茂如吞并成了第十五陆军师了，直接脱掉军服换成东北边防军的黑色军装，日式武器换成77口径的东北边防军制式武器，军中的日本教官有愿意留下的留下，不愿意留下的自便。当然，日本教官没有一个想要走的，也许是他们想要通过此来研究东北边防军，为日后中日冲突作进一步准备。除了热河黑龙江吉林三省分别拥有两个武装警察旅之外，在蒙古省建立一个武装警察旅，在辽宁省增加建立第三支武装警察旅，这样以来形成内防用武警，边防军做野战部队。而全民预备役制度的颁布，才是震慑人心的一件事。

全民预备役，这是一个多么浩大的工程，也亏得王茂如敢说。。。)