第二十四章 四法案

2月16日，全体代表大会进入到第二阶段。

按照往年的会议日程安排，第二阶段的重点工作为审议国务院2017年度财政预算。进入会场的时候，全体参会代表接到消息，今年的会议日程安排做了调整。

8点30分，纪佑国走上讲台。

在元首做国情咨文的时候，数百名工作服务人员将装订好的几份法律草案送到了每一位代表的手上。

与往年相比，纪佑国的国情咨文重点强调了国家发展所要遇到的困难。

因为《国情咨文报告》已经在前2天发放给了所有代表，所以在听取报告的时候，大部分代表都在关注刚刚拿到的法律草案。

“……国家民族的未来系托在每一个人的身上，需要全国人民共同奋斗。数十年来，我们一直在为建立文明、民主、富裕与强大的共和国努力奋斗。不管是中央、还是地方，不管是国家领导人、还是普通百姓，都要尊重法律、遵守法律。只有建立在法制基础上的共和国，才是强大的共和国。”纪佑国的目光离开讲稿，投向了在座的上万名代表，“在此，我郑重向代表全国人民行使国家权力的代表提出《政府行为规范法》、《政府结构调整法》、《行政开支审核法》与《代表选举法》等四部法案，请各位审议表决。”

会场里非常安静，连呼吸声都听得见。

在纪佑国说出最后一番话之前，大部分代表都看完了4部法案的大致内容，心里早就震惊不已了。

《政府行为规范法》从根本上约束了政府行为，为国有企业改革打下了基础。《政府结构调整法》是廉政风暴的后继行动，为精简政府人员提供了法律依据。《行政开支审核法》明确规定各级政府必须按时公布财政开支明细，接受代表审核与民间监督，为约束政府财政支配提供了法律依据。《代表选举法》则明文规定了各级代表大会成员的构成比例，从法律上限制了政府官员与国有企事业单位领导人在代表大会中占的比例。

与以往的法律相比，纪佑国提出的4部法案还详细明确了惩罚条款。

以《行政开支审核法》为例，如果政府开支超过了预算，当级政府负责人必须做出合理解释，得到代表大会的认同。如果被否决，当级政府必须在次年度财政预算中“补缺”，当级最高行政官员按照相关条款接受行政处罚。

4部法案，都产生了前所未有的轰动效应。

制订得最为详细的《政府行为规范法》中不但明确规定了政府能做什么、该做什么，还明确规定了政府不能做什么、不该做什么。法案中还规定了必要的惩治性条款，即政府违反了法律，该接受何种方式的惩罚。按照规定，利益受到侵害的当事人可以向法院提出民事与行政诉讼，要求政府赔偿所受到的侵害；得到国家承认的民间团体，比如工会、行业商会、自然环境保护组织等，可以提起集体行政诉讼，要求政府撤消相关行政命令、赔偿当事团体的损失；公共检察机关也可以代表当事人与当事团体提出行政诉讼，要求政府撤消相关行政命令、赔偿当事人与当事团体的损失。

最得人心的是《政府结构调整法》。在该法案中，不但明确了各政府部门的人事结构、人员配制与职权范围，还明确规定了各行政部门的“公权力”。最受老百姓赞扬的是，该法案明确规定只有国家领导人、社会公共安全部门（警察、消防、武警等）、社会医疗救助部门（医院、养老院等）拥有配备与使用公车的权利，所有公车只能用于工作与公共活动，不得挪作私用。仅仅这一点，每年能节约上万亿行政开支。作为补偿，国家公务员享受公共交通补贴。在随后由庞兴龙提出的行政规范中，对国务院各部委各级公务员的公共交通补贴做了明确规定，并且要求各地方政府按照各地方与北京市的物价比例出台相应规定。除此之外，该法案还对公共应酬、公务旅游的范围、性质与具体花费做了明确规定。

《行政开支审核法》的核心思想是加强各级代表大会对政府的审核与监督权，明确了民众监督政府的权力。

若论长远影响，《代表选举法》才是重头戏。

在这部法案中，明确规定了行政人员、军队与武警官兵、国有企事业职工与普通民众在代表大会中的比例。其中，行政人员的比例仅有21%、军队与武警部队为12%、国有企事业职工为16%、普通民众占到了51%。与实际情况相比，这个比例明显偏向普通民众。在本届全体代表中，行政人员、军人与国有企事业职工占了全部代表的72%、其中行政人员就有43%，普通民众只有28%。

这下，所有人都明白了“向人民负责”这5个字的含义。

任何一部法律，不是草案是什么样，结果就是什么样。

接下来几天中，除了国务院总理庞兴龙先后向全体代表提出了几项行政规范之外，代表的主要工作就是对纪佑国提出的四部法案进行辩论，详细审议每一条法规，对部分法规做出修改。

作为代表，纪佑国全程参与了辩论与审议工作。