“既然如此，主公，为何筑前与丰后却是不推行此项法度呢？”东乡平次已经联想到此项法度推行后，对领地以后民众生活以及领地发展的影响了，所以他反而不明白政良为何只在肥前、筑后、肥后推行这个法度，反而却不在筑前与丰后推行了。

“还是等这试行的三个地区见效以后再说吧。”筑前国与丰后国此时还属于战争地区，对于建设在沿海的盐场而言还是有点不安全的。此外这两地的内政阁才刚刚进入当地，此时还在逐步铺开当地的基本内政工作呢，根本就没有人力物力来开展这项工作，所以关于盐场法度的推行就只能暂缓了。

“好了，今天就到这里吧。我们还是先回到岸上去，然后就近找个地方吃个饭吧。”眼看东乡平次亲自将政良方才所说的要求记录好后，政良最终说道。

于是一行人开始搭乘原来的船只开始返回伊万里湾港。

伊万里湾港，这一次地方政良可是记忆深刻的。当初罗氏家还是松浦郡一个小小的豪族的时候，曾经响应当时松浦郡内的第一豪强波多家的号召，在这里与同样的也是松浦郡强大豪强的松浦家对战。甚至还在这里经历了一场惊险的夜战，最终狼狈地逃到海边搭乘早就安排好的本家水军船只逃回了本家领地。不久后，在罗氏家分别击溃波多家与松浦家后。政良就将伊万里湾港口附近的所有领地分封给了家中重臣角隈石宗以及其他一些小豪族了。

转眼间。七、八年过去。这里也被角隈家等豪族经营成了一片肥沃的平原，而由于罗氏家的直属造船工坊就在此地附近的港口处，于是在角隈家领地与港口的交界处，却是由工坊工人以及其家属，甚至还包括当地领民这三者融合起来后，逐渐形成了一处小町子。[]战国之鹰691

走进这个小町子后，只见里面人头涌涌，让政良有一种回到了后世上街逛街的感觉。这处町子有一个大型的市集。不少的领民以及造船工坊的工人、家眷在这里进行着交易。

在人群中，政良竟然看到了两队军势正在巡逻着小町子。一队军势，是由一个断了左手但却仍然穿着罗氏家制式衣服的中年人。这种制式衣服是罗氏家的内政阁专门为罗氏家官方机构人员制作的衣服，衣服上最明显的标注就是其胸前印染有一只黑鹰。这种衣服只有罗氏家官方机构的人员才有资格穿着，若有非官方人员仿造穿着，则将视为违反领地法度，将遭受到惩罚。

而这中年人身后则是跟着一队手中拿着竹枪、正踏着整齐步伐在行进中的小孩。这些小孩都是八岁到十三、四岁左右，有男有女，身材最为高大的一人的肩膀上还杠着一支印有黑鹰的旗帜。这是政良专门为领地童子军设计的队旗。几乎罗氏家领地中的每一个町子，甚至每一个村子。当地的童子军队伍都有这样一支队旗。

很显然，断了左手的那个中年人是从罗氏家军势中退役下来的常备了。而他应该就是负责这处町子中那些童子军军事训练的町头了。

表面上看上去，由一个断了左手的中年人带领着一队小孩在市集中的人群中走过，这显得肯定有点滑稽了。但是由于整支队伍都是以整齐的步伐前进，却是显得相当威武，让旁边的不少领民鼓起了掌来。有一部分领民甚至骄傲地对身边的人自豪地介绍起队伍中的一些孩子来，估计这是孩子是这些人的子女或者是亲人了。

相比起来，同样刚好在市集巡逻经过的一队十人的青年军势，其行进的步伐就显得有点散漫了。政良从这队军势的穿戴上看到了角隈家的家纹。这一处町子是属于角隈石宗领地内的一处町子，角隈家的确是有义务保证这里的安定的。显然这一队军势是角隈石宗的家臣了。

按照罗氏家的法度，一个为罗氏家做事的豪族或者家臣，最多只能拥有十五个家臣（这些家臣可以携带武器），当然仆人数量则是不限（但不允许携带武器，罗氏家是在法度中明文规定实行刀狩令的，一般领民不允许私自携带武器，违者将遭受到严厉的惩罚）。在这样的限制下，一般而言，善于武勇的家臣会更倾向于选择善于管理的家臣，这样有助于帮助他管理政务以及领地；而擅长于政务或谋略的家臣，则是倾向于选择善于武勇的家臣，这样可以给他提供保护。

而现在角隈石宗正在丰后国主持工作，身边已经有足够的罗氏家常备保护他了，自然只需要留下几个家臣陪伴在身边就可以了，而那些空闲无事的家臣估计是被打发回来维护领地治安了，所以才会出现在一个町子中同时出现两队军势的情况。

对于各个豪族或者家臣领地而言，领主在遵守罗氏家法度的前提下，实施对自己领地的管理。而其领地中的每个町子与村子则也是在遵守罗氏家法度前提下服从领主的管理。领主对町子或者村子是监管的作用，而町头与村头则是起着对领主的监督作用。若是任何一方违反领地法度，都将会被对方所告发。

而且，无论领主还是当地的町头、村头，都只有对领地的内政管理权，而无军事权。也就是说，在没有得到当地内政阁与军事阁同时批准的情况下，若是领主擅自调动当地的童子军以及负责军事训练的町头或村头进行与领地法度规定的职责无关的事情，将会被视为谋反。同样的，町头与村头也是如此。

今天政良与东乡平次等人都是经过了黑鹰的一番易容后才出来视察的，所以这两队军势在经过政良等人附近时都没有辨认出政良等人来。于是政良等人干脆在市集里闲逛起来了。

经过数年的发展，肥前国领民的生活已经得到了极大的改善了，不少领民的家中都逐渐开始富裕起来，手中也逐渐积压了一些多余物品。有了这个基础条件后，于是市集就在内政阁以及当地领主的联手推动下在领地各处应运而生了。

现在的领地市集，不仅仅只有大名居城城下町才会有了。而是几乎每一个町子甚至某一些稍为大一点的村子里都已经有了。充足而有均匀分布的市集数量有利于促进当地经济的发展，这也是政良极力推动的一项领地内政发展措施。