七月的肥前国，正沐浴在初夏的阳光中，气温不是非常高，可是站在太阳底下也会晒得难受。远处连绵的山岗被茂密的林木覆盖着，村落和道路旁边的田野里绿油油的一片，春季插秧下去的水稻长势喜人。

“希望今年那见鬼的天气不要再来了吧！”眼下又是水稻结穗的关键时期，要是再来一场去年那样的天气变化，那么就连罗氏家也要节衣缩食了。

历史常说，打仗打的就是内政。这句话可是一点也不假的。由于罗氏家属于新兴豪强，积累的底子并不是十分丰厚，再加上政良这几年几乎就是在领地内政承受能力的保障线之上迅猛地开展对外扩张的策略，领地内积累的内政底子自然就更差了。

经过去年这么一场天灾以及内部谋叛的**，罗氏家与一些积累了好几代的豪强的内政底蕴差别就体现出来了。罗氏家为确保领地安稳以及快速从天灾中恢复过来，只好停止了对外扩张的步伐，而大友家这个时候竟然还有能力跑到四国去扩展家族版图。大内家更加是与尼子家在石见反复开战。

“暂且蛰伏一番吧，趁着这段时间好好消化一下新得到的领地，避免上一次的内部谋叛再次出现。”政良自我安慰道。

实际上，趁着这段不用东征西伐的时间，政良很仔细地思考了一番罗氏家目前的内政管理体系。

此时罗氏家正面临着领地越大，对领地的管理就越难的问题。实际上，这几乎是所有扩张起来的豪强都要面对的问题了。

一般的惯例。自然是将领地分封下去。然后只要这个分封的家臣能够响应宗主的号召。服从宗主的命令，每年给上一些年贡献，这就可以了。至于家臣领地内是如何管理的，那就是家臣自己的事情了。

这实际上就是从一种完全独立分裂的战国形式走向另外一种稍为有所加强而又规范起来的战国形式，只要家臣出现谋叛或者宗家势力减弱，这个和平局面就会被打破了，于是新一轮的战国乱世又要出现了。即便是历史中的德川幕府，也是通过转封等一些列的削弱手段压制住周围的家臣豪强。然后又保持着自身的实力，才持续了那么长的时间。当然，最终它还是被一种新的思想、新的制度所取缔了。

针对罗氏家目前的状况，政良准备施行一套新的内政体系。那就是根据现有各国的行政区域化分，每一个区域派遣一个全面负责该区域的民事以及农事的主政官。为了让家臣更好地适应这套新政策，这些主政官的官名为守护代。也就是政良准备自己为自己的领地设置守护代。反正随着战国战争的频繁进行，以及幕府朝廷威信的不断衰落，不少的战国大名干脆就自己给自己的手下分配官位的了，政良只不过是先走一步罢了。当然为了避免惹人口实，政良还会花点钱财向幕府朝廷将这些官职在公方处确定下来的。

改革后的内政阁。同样有一位总体负责所有区域领地民事、农事统筹的执政，然后他的手下会有一些负责不同职责的官员。而下一级则是各个区域的守护代。他们接受罗氏家内政阁的管理，负责管理其所辖区域的全部农事、民事问题，同时他也有一群下属官员协助其管理领地内事务。而这些下属官员下面则是当地的领主豪族以及最基层的村子村头。

具体是划分是这样的。

作为罗氏家中的家老兼一门众，同样也是被公方承认了的肥前守护代，东乡平次将继续担任家中内政阁的执政，负责统筹罗氏家所有领地的民事、农事事务。同时他也兼职肥前的守护代，具体负责肥前国的所有民事、农事事务。

纳富信景、赤穴盛清、城政冬三人将作为奉行负责协助肥前守护代管理肥前民事、农事。

部将有马晴纯，将作为筑后守护代，具体负责罗氏家在筑后国的领地的所有民事、农事事务。小田政光、奈留盛信将作为奉行负责协助筑后守护代管理筑后民事、农事。

由于自归顺罗氏家后，一直都表现得矜矜业业，并且在罗氏家内政上的管理能力也相当不错，在历史上曾经是肥前之熊龙造寺隆信前期的左右手的锅岛清房，其将格提升为罗氏家部将。他同样将获得肥后守护代的职位，具体负责罗氏家在肥后国领地的所有民事、农事事务。